香港基本法使“宪政危机”不太可能发生

香港基本法使“宪政危机”不太可能发生

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香港基本法使“宪政危机”不太可能发生
香港基本法使“宪政危机”不太可能发生

好吧,我们已经等待了四年,希望司法部门能对这个长期未解之谜作出解释,而且我们还在等待。举行初选有什么不对吗?

我们取得了一些进展。16 名民主派人士因参与上述选举而被控串谋颠覆罪,但审判结果显示,问题并不在于初选本身。问题在于他们说他们之后会做什么。

2024 年 5 月 30 日,人们排着长队等待进入西九龙法院大楼,三名法官将在此对香港最大国家安全案件中的 16 名被告作出判决。照片:Kyle Lam/HKFP
2024 年 5 月 30 日,人们排着长队等待进入西九龙法院大楼,等待三名法官对香港最大国家安全案的 16 名被告作出判决。照片:Kyle Lam/HKFP

抛开一些候选人在激动人心的选前气氛中说出或写下的耸人听闻的话,基本计划是追求 2019 年抗议者的“五大诉求”,并且——如果为此有必要——投票反对政府的预算法案。这将启动基本法起草者专门设计的程序,以处理立法会 (LegCo) 和行政长官之间可能出现的不可调和的分歧,该程序包含在香港小宪法第 52 条中。

负责此案的三名国家安全法官似乎对此感到十分震惊。他们表示,“持续否决预算”将导致“严重后果”,并“对政府运作产生严重不利影响”。

另请参阅:香港法官依据国家安全法判处 14 名民主人士颠覆国家政权罪的理由

这是一个反复出现的主题。在判定何志平有罪时,法官表示:“我们确信何志平知道,不加区分地否决预算将导致宪法危机,并随之对政府运作造成瘫痪。”

黄美华“必须意识到,不加区分地否决预算将导致宪法危机,并使政府运作陷入瘫痪。”

关于梁国雄:“作为前立法会议员和资深政治家,我们相信他完全了解立法会多数议员持续否决预算案的严重后果。毫无疑问,他会知道这会对政府运作造成严重的负面影响。”

区议会选举 十一月十一日 长发 梁国雄
梁国雄。资料照片:May James/HKFP。

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业余人士则更为极端。马克·平克斯顿在《中国日报》上撰文指出:“成功的候选人在控制立法会后会否决政府的预算和其他重要法案,从而迫使行政长官下台,使香港特别行政区政府无法运作,从而引发宪政危机。这是颠覆,是推翻政府的企图,是无政府状态的典型。”

该刊另一位作者表示,主要策划者将会造成“混乱”。

事实上,所有这些都是无稽之谈。毫无疑问,该案 47 名被告中的一些人(其中 31 人对国家安全指控认罪)会很乐意看到宪政危机、混乱甚至无政府状态的出现。但认为这种情况哪怕只是一种遥远的可能性,也低估了《基本法》起草的严谨程度。

基本法 宪法 中国 中国人
香港基本法。资料照片:香港政府一站通。

观察这一问题最简单的方法可能是逐一分析所有可能的结果。

第一个问题,显然是民主派在立法会选举中没有取得多数席位,而初选正是帮助他们取得多数席位。在这种情况下,没有问题。

第二种可能性同样无害,那就是他们确实赢得了多数,但这一多数很快被一个神奇的过程所侵蚀,即英国殖民统治的前支柱变成了中国共产党的狂热崇拜者。我不知道这是怎么发生的,但这种情况发生得太频繁了,不可能只是巧合。

另一种可能性是,民主派确实获得多数票,并提出五项诉求。我们的三位法官事后都认为,政府绝不会同意这些诉求。

5 五大诉求 铜锣湾 2020年7月1日 (7)
2020 年 7 月 1 日,香港铜锣湾,一名男子举着标语,呼吁抗议者提出“五大诉求,缺一不可”。照片:May James/HKFP。

但假设政府对这些要求作出让步,而这些要求是政府力所能及的。现在,一些较为弱化的民主派人士将受到诱惑,宣布胜利并不再反对预算案,因为下一步是,根据《基本法》第五十条,行政长官可以解散立法会。新当选的议员将失去他们的地位和福利,而这些仍然是新鲜愉快的经历。没有人可以坚持否决任何事情。否决一份预算案,你就必须再次当选,否则就得落选。

如果没有妥协,那么我们将举行新的立法会选举。也许民主派这次会输,在这种情况下,新立法会将通过预算,混乱局面将得以避免。如果新议会也拒绝通过预算,那么行政长官必须根据《宪法》第 52 条辞职。

在平克顿看来,这大概就是香港变得“无法运作”的临界点,或者如法官所说,对“政府运作产生了瘫痪效应”。

但这一事件是有规定的。根据小宪法第 53 条,即将离任的领导人将暂时由“政务司司长、财政司司长或司法司司长”按优先顺序接替,并且必须在六个月内选出替代的行政长官。

财政司司长陈茂波于2024年2月28日发表2024年财政预算案。
财政司司长陈茂波于 2024 年 2 月 28 日发表 2024 年预算。照片:Kyle Lam/HKFP。

同时,在没有预算的情况下,代理行政长官可以根据《基本法》第五十一条要求立法会“按照上一财政年度的支出水平临时拨款”。如果没有立法会出席,行政长官可以自行批准此类拨款,无需他人协助。如果立法会出席但没有协助,可以再次解散立法会。

换句话说,没有危机,没有混乱,没有无政府状态,没有政府陷入痛苦的停摆。我意识到,国家安全法官的选拔者除了挑选我们地方司法吊灯中最亮的灯泡外,还有其他事情要考虑,三年来猖獗的偏见宣传也无济于事。

一些比较激动的被告显然用世界末日的措辞表达了自己的看法,但这是一个常见的政治观察,即初选的承诺通常会在候选人必须向广大选民展示自己时被削弱,而如果他们真正当选,承诺就会被削弱得更多。

然而,情况似乎是这样的:在 1990 年代,在极端情况下,行政长官被部分选举产生的立法机构强迫辞职被认为是可以接受的,而在 2020 年代,这已被视为世界末日。也许《基本法》应该更新以反映这一点。

故事类型:观点

倡导想法并根据事实和数据的解释得出结论。

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